蘇州市吳中區(qū)知識產權強區(qū)建設規(guī)劃(2023-2025 )

序言

        “十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是蘇州市吳中區(qū)深入實施“激勵創(chuàng)造、有效運用、嚴格保護、科學管理、創(chuàng)新服務”方針，努力繪就“天堂蘇州?最美吳中”的關鍵時期。為貫徹落實黨的二十大精神，高標準建成國家知識產權強縣建設試點縣，根據《知識產權強國建設綱要2021.2035》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》《江蘇省“十四五”知識產權發(fā)展規(guī)劃》《蘇州市“十四五”知識產權發(fā)展規(guī)劃》等要求，立足吳中發(fā)展現狀與發(fā)展需求，制定本規(guī)劃，明確2023-2025年期間知識產權工作的基本原則、總體目標與主要任務，是未來三年吳中知識產權事業(yè)發(fā)展的行動指引。

        一、發(fā)展基礎與面臨形勢

        （一）發(fā)展基礎

        近年來，區(qū)委區(qū)政府認真貫徹落實省委省政府、市委市政府關于知識產權的決策部署，堅持創(chuàng)新引領、精準施策、聚焦產業(yè)、多元共治，不斷完善知識產權工作機制，持續(xù)加大知識產權保護力度,全面整合知識產權要素資源，深入推進知識產權強區(qū)戰(zhàn)略。吳中區(qū)入選首批國家知識產權強縣建設試點縣，吳中高新區(qū)獲批省知識產權建設示范（園區(qū)），知識產權對經濟社會高質量發(fā)展的支撐引領作用進一步凸顯，綜合實力顯著提升。

        1.知識產權管理體系逐步健全

        先后出臺《關于促進吳中區(qū)知識產權高質量發(fā)展若干政策意見》《吳中區(qū)促進版權產業(yè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》等文件,不斷健全知識產權政策體系。依托知識產權聯席會議制度，聯合成員單位，實現多部門配合協同，完善知識產權工作協調機制。將知識產權指標納入區(qū)鎮(zhèn)綜合考核評價，強化知識產權激勵機制。

        2.知識產權創(chuàng)造活力顯著增強

        2022年全區(qū)新增專利授權量23603件，企業(yè)專利授權量占比為95.3%;新增發(fā)明專利4031件，PCT申請483件，一般作品著作權登記5275件。截止2022年底，有效發(fā)明專利12327件,萬人發(fā)明專利擁有量為88.0件/萬人；有效注冊商標數達53603件，馬德里商標150余件，馳名商標5件，地理標志4件；中國專利獎14件?！懊渴畠|元地區(qū)生產總值發(fā)明專利擁有量”在市高質量考核中排名逐年提升，2022年位居全市第一。

        3.知識產權運用效益明顯提高

        深入實施知識產權強企培育工程，截止2022年底，5家企業(yè)獲評國家知識產權示范企業(yè)，9家企業(yè)獲評國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)，33家企業(yè)獲批市知識產權成長型企業(yè)。11家企業(yè)獲評省知識產權戰(zhàn)略推進計劃項目，1家企業(yè)獲批省高價值專利培育示范中心，5家企業(yè)獲批市高價值專利培育計劃項目，3家企業(yè)獲市登峰項目，344家企業(yè)通過知識產權貫標體系認證。以“東吳知識貸"為依托,2022年知識產權質押融資登記金額達8.09億元。

        4.知識產權保護力度全面增強

        多部門共建知識產權協同保護機制，形成司法保護、行政執(zhí)法、維權援助、調解機制相結合的知識產權保護新體系。依托“雙隨機、一公開”，建立常態(tài)化日常監(jiān)管機制。進一步規(guī)范專利申請行為，加大對不以創(chuàng)新為目的的非正常專利申請的打擊力度。積極開展知識產權專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊侵權假冒等違法行為。

        5.知識產權服務能力穩(wěn)步提升

        知識產權服務機構快速發(fā)展，截止2022年底，專利代理機構23家，商標代理機構189家，初步形成了集知識產權代理、信息檢索、戰(zhàn)略咨詢、維權援助于一體的社會化服務體系。依托知識產權戰(zhàn)略聯盟，建立了中國（蘇州）知識產權維權援助吳中分中心，助推企業(yè)提升知識產權保護意識。

        6.知識產權發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

        開展“4?26世界知識產權日”系列宣傳活動，持續(xù)加強知識產權宣傳普及，切實增強全社會知識產權保護意識。重視知識產權人才引育，擁有省市知識產權領軍骨干人才14名，知識產權工程師21名。組織開展各類知識產權培訓，提升知識產權創(chuàng)新能力和保護意識。

        在取得成就的同時，知識產權工作仍存在一些短板，主要表現為：管理層面，知識產權聯席會議機制作用發(fā)揮不明顯，協同保護機制有待加強，基層管理和執(zhí)法力量偏弱；企業(yè)層面，知識產權意識較為薄弱，創(chuàng)新能力不足，運用轉化效率不高；服務機構層面，專業(yè)人才供給不足，人才流失現象較為嚴重。

        （二）面臨形勢

        當前是知識產權強國建設全面實施的重要時期，建設創(chuàng)新型國家和實現高質量發(fā)展的要求日益迫切，知識產權事業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

        從國際看，國際環(huán)境日趨復雜，高水平對外開放不斷深化。知識產權與科技發(fā)展、國際貿易深度交融，全球范圍內的創(chuàng)新合作及知識產權保護問題日益凸顯，知識產權治理體系在公正合理的國際秩序中發(fā)揮了重要作用。

        從國內看，黨的二十大開啟了新時代社會主義現代化建設新征程，知識產權作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國家競爭力核心要素的作用更加凸顯。加快知識產權強國建設，全面提升知識產權綜合實力，大力激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，對于提升國家核心競爭力，實現高質量發(fā)展具有重要意義。

        從吳中看，五屆區(qū)委提出要堅定不移推進“產業(yè)強區(qū)、創(chuàng)新引領”發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入蘇州環(huán)太湖科創(chuàng)圈、吳淞江科創(chuàng)帶發(fā)展布局，深化產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈四鏈融合，培育壯大“3+3+3”現代產業(yè)集群。知識產權工作必須把握面臨的新形勢新要求，搶抓融合發(fā)展機遇，加快創(chuàng)新要素集聚，構建最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境。

        二、指導思想與發(fā)展目標

        （一）指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實上級關于知識產權的決策部署，以國家知識產權強縣建設試點縣建設工作為契機，以高價值知識產權引領高質量發(fā)展為主線，推動知識產權高質量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護和高品質服務，加快描繪“天堂蘇州?最美吳中”的高質量發(fā)展新藍圖。

        （二）基本原則

        堅持創(chuàng)新引領。堅持以創(chuàng)新為根本動力，以國家、省、市知識產權戰(zhàn)略為關鍵導向，深化知識產權創(chuàng)新與治理機制改革，不斷探索和完善符合吳中特色知識產權發(fā)展路徑，推動知識產權向高端化、差異化、特色化方向發(fā)展。

        堅持系統(tǒng)協同。加強知識產權工作統(tǒng)籌謀劃，完善部門協作聯動機制，強化知識產權資源配置，深化跨區(qū)域知識產權合作，促進公共服務與社會服務深度融合，推動知識產權服務地方經濟發(fā)展。

        堅持質量為先。堅持突出企業(yè)知識產權工作的主體地位，鼓勵創(chuàng)新主體自主研發(fā)，力爭在關鍵領域形成一批高價值專利。聚焦三大主導產業(yè)創(chuàng)新集群，實施產業(yè)專利導航，積極培育知識產權密集型產業(yè)。

        堅持開放融合。堅持全球視野、開放創(chuàng)新、區(qū)域聯動，深度融入長三角一體化發(fā)展，加強跨領域、跨區(qū)域知識產權資源要素整合，匯聚國際國內優(yōu)質資源，實現更高水平、更高層次、更寬領域的開放創(chuàng)新。

        （三）發(fā)展目標

        知識產權主要指標進入全市第一方陣，打造集知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務于一體的全要素知識產權生態(tài)鏈，高標準建成國家知識產權強縣建設試點縣。

        ——知識產權創(chuàng)造活力進一步激發(fā)

        新增專利授權量6萬件，PCT專利申請量1200件，國內商標注冊量2.5萬件，一般作品著作權登記量達1.8萬件。到2025年末，萬人發(fā)明專利擁有量達120件，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達40件，馬德里商標有效注冊量達160件，地理標志擁有量為5件。

        ——知識產權運用效益進一步增強

        培育貫標認證企業(yè)240家,爭創(chuàng)4個市級以上高價值專利培育中心，專利獎15項，質押融資金額超15億元。至2025年底，國家知識產權示范優(yōu)勢企業(yè)達22家，市知識產權強企培育企業(yè)達130家。

        ——知識產權保護力度進一步加大

        知識產權保護手段更加有力，行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律實現優(yōu)勢互補、有力銜接，知識產權保護體系更加完善。維權援助服務企業(yè)超40家，專利快速預審備案企業(yè)超400家，社會認知度和認可度顯著提升。

        ——知識產權服務能力進一步提升

        知識產權服務體系更加健全，大力推進區(qū)知識產權保護服務中心建設，在各開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)設立知識產權工作站（商標品牌指導站）；培育一批專業(yè)化、高端化的知識產權服務機構,增強知識產權服務供給。

        ——知識產權人才隊伍進一步壯大

        知識產權人才培養(yǎng)、引進和激勵機制更加完善，引育一批知識產權復合型、實用型人才，新增國家專利代理師、知識產權工程師30人以上，培訓知識產權管理和執(zhí)法人員、企業(yè)高管、知識產權師2000人次。

        三、主要任務

        （一）提升知識產權治理水平

        1.健全知識產權政策體系

        將知識產權工作作為政府工作的重要內容，以省、市知識產權政策為導向，完善《關于促進吳中區(qū)知識產權高質量發(fā)展若干政策意見》等政策，探索科技、產業(yè)、人才、金融、稅收等方面政策與知識產權政策深度融合，形成促進創(chuàng)新發(fā)展的政策協同優(yōu)勢。開展地理標志、傳統(tǒng)文化等領域知識產權保護規(guī)則研究，推動地理標志等領域立法。

        2.完善知識產權工作機制

        持續(xù)健全知識產權管理工作機制，充分發(fā)揮知識產權聯席會議制度作用，形成合力推進知識產權強區(qū)建設的良好局面。強化區(qū)鎮(zhèn)聯動機制，將知識產權工作目標任務納入區(qū)鎮(zhèn)高質量考核，鼓勵各開發(fā)區(qū)設立知識產權專項經費，形成統(tǒng)一高效的知識產權管理模式。

        3.促進知識產權區(qū)域協同發(fā)展

        以三區(qū)三片改革為契機，依托東部開發(fā)區(qū)、中部高新區(qū)、西部度假區(qū)各自的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入環(huán)太湖科創(chuàng)圈、吳淞江科創(chuàng)帶及市域一體化、長三角一體化發(fā)展格局，在服務協作、信息共享、聯動執(zhí)法等領域加強合作、功能互補、經驗互鑒，強化區(qū)域協同發(fā)展。

        （二）推進知識產權高質量創(chuàng)造

        4.強化高價值知識產權培育

        聚焦機器人與智能制造、生物醫(yī)藥及大健康、新一代信息技術三大主導產業(yè)創(chuàng)新集群，布局一批具有核心競爭力的高價值專利和專利組合。依托重大科研項目和科創(chuàng)平臺，培育創(chuàng)新程度高、市場競爭力強的原創(chuàng)型、基礎型高價值專利。通過PCT專利、海牙協定等知識產權國際體系，加強知識產權海外布局。深入實施商標品牌培育，加強特色地理標志產品宣傳推廣。強化高影響力版權培育，挖掘一批具有較高知名度和較強競爭力的“吳中”IP。

        5.實施知識產權強企培育

        持續(xù)引導企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準,不斷提升高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)等重點群體貫標覆蓋率。完善入庫培育、梯隊建設、動態(tài)管理的知識產權強企培育工作體系，分級培育知識產權成長型企業(yè)、優(yōu)勢型企業(yè)和引領型企業(yè)。鼓勵企業(yè)利用知識產權數據庫開展技術研發(fā)、市場分析、預警、維權等工作，促進企業(yè)從技術密集型向知識產權密集型轉變。

        6.加強產業(yè)知識產權創(chuàng)新

        圍繞三大主導產業(yè)，建立專利分析與產業(yè)發(fā)展方向深度融合、專利創(chuàng)造與產業(yè)創(chuàng)新能力高度匹配、專利布局對產業(yè)競爭地位保障有力的工作機制，逐步形成專利導航引領產業(yè)發(fā)展新模式。圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，探索知識產權在產業(yè)補鏈、延鏈、強鏈方面特殊作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。構建知識產權與標準融合發(fā)展機制，推動知識產權標準化、標準產業(yè)化、標準必要專利價值最大化。

        （三）促進知識產權高效益運用

        7.推動知識產權轉化運用

        完善知識產權權益分配機制，鼓勵高校和科研院所實施專利開放許可；著力推動哈工大蘇州研究院、同濟大學蘇州研究院、蘇州智能制造研究院等創(chuàng)新平臺進行專利轉化運用；充分利用專業(yè)運營平臺或機構，拓寬供需對接渠道，加快成果轉化。完善知識產權轉移轉化激勵機制，鼓勵企業(yè)對具有市場前景的知識產權成果積極開展投資、產業(yè)化等運營工作，全面提升知識產權轉移轉化效率。高標準建設蘇州智能制造產業(yè)知識產權運營中心，探索組建重點領域知識產權聯盟，構建產業(yè)專利池，激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新集群內生動力。

        8.優(yōu)化知識產權金融服務能力

        強化知識產權行政管理部門、金融管理部門和金融機構聯動，政府引導與市場化運作相結合，支持金融機構創(chuàng)新知識產權金融產品和服務。擴大知識產權質押融資覆蓋面，降低知識產權質押融資成本，為創(chuàng)新型企業(yè)提供知識產權金融支撐。探索知識產權證券化試點，推動知識產權與金融融合創(chuàng)新，擴大知識產權融資規(guī)模。推廣知識產權保險，幫助企業(yè)降低轉化風險和維權成本，充分調動企業(yè)的知識產權創(chuàng)造、運用、保護積極性。

        9.強化地理標志品牌運用推廣

        發(fā)展壯大洞庭山碧螺春、吳中大米、東山白沙枇杷等地理標志，開展西山青種枇杷、東山白玉枇杷、光福桂花等地理標志商標的培育指導。建設地理標志產品品牌展示館和產品體驗地，不斷提升地方特色地理標志品牌影響力。推進地理標志與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合的“地理標志+"新模式，促進地理標志與互聯網、電子商務、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等產業(yè)的融合，提升區(qū)域品牌內涵，實現地理標志賦能地方特色經濟發(fā)展。

        （四）強化知識產權高標準保護

        10.健全知識產權大保護機制

        全面推進“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，在侵權多發(fā)領域深入開展專利、商標行政執(zhí)法保護專項行動，堅決打擊知識產權犯罪行為，對重復侵權、惡意侵權等行為加大處罰力度。加強行政執(zhí)法人員配備，開展業(yè)務培訓，提升專業(yè)化執(zhí)法能力。充分發(fā)揮知識產權聯席會議和雙打辦公室統(tǒng)籌協調作用，大力推進部門間執(zhí)法協作，構建整體協調、上下聯動的知識產權保護體系。與市知識產權法庭加強協作，完善“兩法銜接”制度，健全行刑案件查辦銜接機制，嚴格知識產權保護，營造良好法治環(huán)境。

        11.完善知識產權長效保護機制

        加強知識產權誠信體系建設，優(yōu)化知識產權信用監(jiān)管方式，落實國家對知識產權領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的有關規(guī)定。以“正版正貨”示范街區(qū)創(chuàng)建為抓手，持續(xù)推進知識產權保護規(guī)范化市場建設，指導商貿街區(qū)制定知識產權商品準入、索證、檢查、糾紛調解、信用管理等制度。著眼于知識產權保護重點領域，積極發(fā)布知識產權典型案例。推動商業(yè)秘密保護示范點、指導站建設，完善商業(yè)秘密保護維權溝通制度，營造商業(yè)秘密保護良好氛圍。

        12.構建知識產權糾紛多元化解機制

        依托中國（蘇州）知識產權維權援助吳中分中心和知識產權戰(zhàn)略聯盟，加大知識產權維權援助服務力度，指導企業(yè)建立知識產權風險預警和應急響應機制。完善知識產權糾紛多元預防調處機制，借助省市知識產權保護中心的力量，提升知識產權調處能力，鼓勵社會化專業(yè)機構開展糾紛調解、公益維權援助等工作。

        （五）提升知識產權高水平服務

        13.完善知識產權公共服務體系

        構建“1+3+N”知識產權公共服務體系，加快建設區(qū)知識產權保護服務中心，積極推動三個開發(fā)區(qū)設立知識產權工作站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、產業(yè)園區(qū)設立知識產權工作站（商標品牌指導站），面向市場主體、創(chuàng)新主體和社會公眾提供知識產權政策法規(guī)宣傳、咨詢服務、業(yè)務指導、人才培訓等公益性服務，打通知識產權服務“最后一公里”。

        14.提升知識產權服務能力

        開展知識產權服務能力提升行動，針對知識產權服務的短板，在信息檢索、戰(zhàn)略咨詢、維權援助等領域引育一批高端知識產權服務機構，并加大對區(qū)內知識產權服務機構的支持力度，鼓勵區(qū)內知識產權服務機構做大做強。開展知識產權代理行業(yè)專項治理行動，通過“鐵拳”、“藍天”等專項行動，依法打擊各類知識產權代理違法違規(guī)行為，加大非正常專利申請和商標惡意注冊行為的打擊力度，促進專利商標代理市場規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

        15.優(yōu)化知識產權人才發(fā)展環(huán)境

        以創(chuàng)新主體和服務機構的需求為依托，加大人才引育力度；逐步形成知識產權領軍人才、骨干人才、后備人才的梯隊培養(yǎng)模式。開展知識產權管理人才和各類應用型人才分層次培訓，有計劃、分步驟地組織企業(yè)知識產權總監(jiān)、工程師和服務機構代理人等參加不同層面的培訓班、研討會、講座，全面提升知識產權人才素養(yǎng)。

        四、保障措施

        （一）加強組織領導

        全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和強化黨對知識產權工作的全面領導。充分發(fā)揮知識產權聯席會議的統(tǒng)籌協調作用，強化部門橫向協同、條線上下聯動，形成強大工作合力。加強工作計劃編制和責任分解，保障各項任務有序推進。

        （二）加大投入力度

        建立和完善知識產權發(fā)展投入保障機制，加大政府對知識產權工作的投入力度。完善知識產權政策，加強科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、金融服務、人才支撐等政策與知識產權政策的協同，統(tǒng)籌各

        部門與知識產權相關的公共資源，突出投入重點，優(yōu)化支出結構,切實保障重點任務、重要舉措的落實。

        （三）營造文化氛圍

        大力倡導知識產權文化，推進知識產權與傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新文化、法治文化、誠信文化深度融合。廣辟宣傳途徑，創(chuàng)新宣傳模式，借助“4.26世界知識產權宣傳周”“中國專利周”“太湖知識產權論壇”等重要活動，加強知識產權普及教育，不斷提高社會公眾的知識產權保護意識，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新的良好社會氛圍。